Указ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» нужно дорабатывать

Вышел Указ президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Президент ввёл этим указом общефедеральный статус для многодетных семей. Это правильно и своевременно. Ранее статус определялся отдельно каждым регионом — как ему заблагорассудится.

Статус многодетной семьи отныне становится бессрочным, но меры социальной поддержки получают нелогичное ограничение, связанное с возрастом старшего ребёнка.

Как нередко у нас бывает, благие пожелания, переложенные юристами на бумагу, корректируют реальное положение дел не в лучшую сторону. По крайней мере, так кажется при прочтении текста Указа.

В Указе есть пункт 2, который сформулирован следующим образом: «Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет (выделение — М.С.) или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения».

То есть этим пунктом декларируется прекращение для многодетных семей мер социальной поддержки по достижении именно «старшим ребёнком возраста 18 лет». Как-то по-другому понять этот пункт сложно.

Допустим, у вас четыре или больше детей в семье. Старший перевалил 18-летний рубеж и не идет дальше учиться. Этот факт сразу рушит социальную поддержку вашей многодетной семьи. Ваша семья остаётся в статусе многодетной, но все меры социальной поддержки перестают для неё существовать.

То есть у вас в семье как было трое или более детей, так и осталось, даже если старший ушёл во взрослое самостоятельное плавание, что реально редко происходит у нас именно в 18 лет. Но все ваши дети, не достигшие 18-летнего возраста, почему-то теряют право «на предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном»; «предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации», а вы — на «досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей», «предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты» и т.д.

Пункты весьма существенные, финансово ёмкие для многодетных родителей.

Если думать только о хорошем, то внезапная корректировка льгот для немалого количества многодетных семей произошла из-за неудачной (ошибочной) редакции Указа, где слово «старший» было употреблено вместо «младший», что радикально меняет ситуацию в лучшую сторону.

Если же думать критически и посчитать, что сделано это сознательно, то президента подставляют перед самыми выборами. Многие многодетные семьи потеряют социальную поддержку раньше, чем хотелось бы.

В регионах законодательство формулировало временные рамки предоставления социальной помощи по-другому, зачастую более просемейно.

Так, в Московской области формулировка закона была принята следующая: «Многодетная семья — семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей. К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных учреждениях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет» (Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»).

Скольким бы детям ни перевалило за 18 лет, если в семье остаются трое или больше детей несовершеннолетних меры социальной поддержки для многодетной семьи сохраняются.

В Москве закон ещё более просемейный. Многодетной семьёй считается «семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — 18 лет» (Закон города Москвы о социальной поддержке семей с детьми в городе Москве).

Из текста Указа невозможно чётко понять весьма важные последствия. В частности, теряет ли многодетная мать после совершеннолетия своего старшего ребёнка право выйти раньше на пенсию?

Обещанный выход в 50 лет женщинам, родившим пять и более детей отменяется? Или им нужно родить своего первенца не ранее 33 лет, чтобы подгадать его 18-летие аккурат после своего 50-летия?

Считать ли оконченными или нет меры социальной поддержки в случае гибели детей старше 18 лет, скажем, во время боевых действий?

Он или они погибли, отдав свою жизнь за Родину, и в вашей семье остаются дети (пять или больше) младше 18 лет. Не повод ли это оставить за семьёй социальную поддержку от государства?

Вот, например, в региональном законе Чечни, прописано, что в таком случае «статус многодетной семьи сохраняется (возобновляется) до достижения возраста 18 лет младшим ребенком» (статья 2, пункт 4 Закона Чеченской республики от 30 декабря 2023 г. N 73-рз «О многодетной семье в Чеченской республике и мерах по ее социальной поддержке»).

Это очень разумно и справедливо. Но в федеральном Указе этого нет. Кстати говоря, раз уж законодатель упёрся в «старшего сына», то почему это не распространить и на другие случаи смерти старших детей?

Не меньше вопросов и по пенсиям родителям.

Патриарх Кирилл призвал «рассмотреть возможность принятия закона о досрочном выходе на пенсию для многодетных родителей». Имеются в виду, не только мама, но и отец многодетного семейства.

Про отцов как-то не принято вспоминать, что неправильно. Если президентом продекларирован выход многодетной матери, родившей пять и более детей, в 50 лет, то логично было бы и для многодетных отцов прописать выход на пенсию раньше, скажем в 55 лет.

Но и в отношении многодетной матери остаются проблемы.

Так, например, сегодня при расчёте пенсии многодетной матери в общей сложности засчитывается только шесть лет по уходу за ребёнком. Получается, что многодетной маме зачтётся в пенсионном стаже уход только за четырьмя детьми? Несмотря на то что в реальности в многодетных семьях может быть и пять, и семь, и десять, и более детей.

Какой логике следовали законодатели, когда в пенсионный стаж постановили засчитывать только срок ухода за четырьмя детьми? Почему именно за четырьмя, а не за всеми, сколько их ни родится в многодетных семьях?

Не менее удивительны и условия, при которых период ухода за ребёнком засчитывается в страховой стаж. Оказывается, это происходит только если «отпуску» по уходу за ребёнком предшествовали или за ними следовали периоды страхования. То есть прежде чем родить, надо поработать, а если стала многодетной матерью — иди снова работать. Иначе уход за детьми тебе не засчитают в трудовой стаж. Ведь у нас страховой стаж не может формироваться только из нестраховых периодов.

Вопросов много. Но поменяв всего лишь одно слово «старший» на «младший» решаются многие из них.