Особые зоны стране не помощник
- Опубликовано 06 апреля 2016
- Важное
По мнению Счетной палаты РФ, особые экономические зоны (ОЭЗ) не стали действенным инструментом поддержки экономики. При этом создание и управление ОЭЗ в ведомстве и вовсе назвали безответственными, а ряд фактов посчитали требующим внимания правоохранительных органов. Соответствующие письма и отчет Счетная палата планирует направить Президенту России, в Минфин, Генпрокуратуру и ряд других ведомств и организаций.
Информацию о результатах проверки деятельности ОЭЗ Счетная палата опубликовала у себя на сайте по итогам заседания Коллегии, состоявшегося 4 апреля. «Процесс создания и управления ОЭЗ характеризуется формализмом, безответственностью и безнаказанностью, отсутствием исполнительной дисциплины и спроса за принятые решения и их последствия. Реальный экономический эффект от особых экономических зон не достигнут», - заявил на нем аудитор Сергей Агапцов.
Всего в России на территории 30 регионов создано 33 ОЭЗ четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые и туристско-рекреационные. Управление ОЭЗ осуществляют Минэкономразвития и 15 акционерных обществ. Как отмечают в Счетной палате, с 2006 по 2015 год общая сумма федеральных бюджетных средств, выделенных на создание и развитие ОЭЗ, составила 121,9 млрд. руб., средств регионов – 64 млрд. руб. «Самое неприятное, на мой взгляд, из показателей, даже не использование денег. - заявила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. - На территории ОЭЗ за 10 лет создано 18 177 рабочих мест. Давайте соотнесем 121,9 млрд., которые вложили из федерального бюджета, 185,9 млрд. руб. - вместе с субъектами и 18 177 рабочих мест: разделите, сколько стоит одно рабочее место за 10 лет. О какой эффективности здесь можно говорить?»
На Коллегии отмечалось, что подготовка плановых документов по созданию и функционированию ОЭЗ со стороны Минэкономразвития, региональных органов и управляющих компаний осуществлялась некачественно, а сроки их подготовки и утверждения в отдельных случаях затягивались на годы. Практически по всем ОЭЗ установленные сроки подготовки и принятия документов не соблюдались. По состоянию на 1 января 2016 года перспективные планы развития ОЭЗ не утверждены по 16 из 33 зон.
В Счетной палате также отметили, что строительство объектов инфраструктуры осуществлялось медленно и с нарушением сроков строительства во всех ОЭЗ без исключения: так, на начало гоад из 758 запланированных к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ введено в эксплуатацию только 526. «При этом плановые значения, подлежащих вводу в эксплуатацию объектов, ежегодно корректируются, в связи с переносом сроков строительства объектов на более поздние периоды», - указано на сайте Счетной палаты. В свою очередь аудитор Счетной палаты Юрий Росляк отметил, что срыв сроков создания инфраструктуры зоны приводят к отказу потенциальных резидентов от реализации инвестиционных проектов на ее территории.
Счетная палата указывает, что «в результате неэффективных управленческих решений бюджетные средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно превышали реальные потребности». На начало года объем неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета составил 24,8 млрд. руб. Из них наибольшие остатки сформированы на счетах акционерных обществах «Курорты Северного Кавказа» (7,8 млрд руб.), «Особая экономическая зона «Иннополис» (5,2 млрд), «Особые экономические зоны» (3,5 млр). При этом, как показала проверка, управляющие компании активно вели финансовую деятельность по размещению временно свободных денежных средств и в период с 2006-2015 годы получили совокупный процентный доход в сумме 29,3 млрд. руб. При этом, как отмечает Счетная палата, финансовые операции носили высокорискованный характер.
Неправомерное затягивание сроков строительства привело и к значительному удорожанию работ. При этом, отмечают в Счетной палате, стоимость строительства инфраструктуры ОЭЗ росла как за счет увеличения стоимости объектов, так и за счет увеличения их количества. Так, стоимость строительства объектов инфраструктуры, финансируемых из федерального бюджета, в 2015 году по сравнению с аналогичным показателем 2013 года увеличилась по ОЭЗ «Алабуга» на 2,8 млрд руб., «Липецк»– на 1,1 млрд руб. и ОЭЗ «Ульяновск» – на 7 млрд руб.
В Счетной палате акцентируют внимание на том, что в ходе проверки выявлены факты, требующие соответствующего реагирования правоохранительных органов. «Так, расходы управляющих компаний на услуги по разработке различных концепций по созданию и управлению ОЭЗ составили 578,7 млн руб.», - указано на сайте ведомства. Фактически за счет федерального бюджета осуществлены расходы на оплату консультационных и маркетинговых услуг компании Jurong Consultants (Сингапур) для ОЭЗ промышленно-производственного типа «Моглино» в Псковской области в сумме 112,9 млн. руб.
По итогам заседания Коллегии Счетной палаты был сделан вывод, что «назрела необходимость инвентаризации имеющиеся механизмов развития экономики с помощью зонирования территорий, объективной их оценки и ликвидация неэффективных инструментов с целью концентрации финансовых ресурсов на действенных инструментах». Письма и отчет по результатам проверки будут отправлены Президенту России, в Минфин, Генеральную прокуратуру и ОНФ.
