Михаил Кац: Меняем шило на мыло

Чем дальше, тем больше убеждаешься, что слово «валюта» несет для граждан России некий сакральный смысл. Пусть даже индивидуальные валютные запасы не превышают пары сотен долларов или евро, запрятанных под матрас «на черный день», тем не менее, счастливый обладатель каждый день будет изучать их курс, пытаясь догадаться, какой он будет завтра, и что это будет значить. Изменение дизайна долларовой бумажки или разговоры о том, что надо изъять из оборота купюру в пятьсот евро заставляют его задуматься о мировом заговоре. Ну а уж если за валюту возьмется родное государство, пытаясь каким-либо образом ограничить или даже прекратить её хождение и обмен, то это будет восприниматься как личное оскорбление, нарушение основных прав и свобод человека.

Вопрос тем более актуален, что в последние несколько месяцев наше государство опять решило потрепать всем нервы. В конце прошлого года ЦБ ввел новый порядок проведения операций по обмену наличной валюты - при её покупке и продаже на сумму до 15 тыс. рублей идентификация клиента не требуется, но если сумма операции больше, то необходимо предъявить паспорт, при этом анкету заполнит сам банк.

Однако уже в феврале директор юридического департамента Центробанка Алексей Гузнов сообщил, что Банк России может повысить порог идентификации клиентов при обмене валюты с 15 тыс. до 40 тыс. рублей. В конце марта соответствующий законопроект был внесен в Госдуму.

В принципе, после введения нового порядка обмена валюты практически ничего не изменилось. Обменки работают, народа в них как обычно, может только сама процедура занимает немного больше времени – пока операционистка заполнит анкету с паспортными данными клиента.

Сразу же после принятия изменений у граждан появились опасения по поводу возможности введения налога на покупку валюты. А некоторые эксперты указали на то, что новые требования откроют возможности для злоупотреблений на рынке. В частности, приведут к сокращению количества обменных пунктов, введению дополнительной комиссии на валюто-обменные операции и т.д.

Глава Ассоциации российских банков (АРБ) Гарегин Тосунян высказал мнение, что усложнение процедуры обмена валюты может привести к тому, что банки будут уводить валюто-обменные операции в «теневую» и «серую» зону. «Об этом мало кто думает. К этому надо подходить профессионально, а не просто предлагать все зарегулировать. Банки понимают, что это усложняет их работу», - отметил Тосунян.

Но граждан успокоили на самом высоком уровне. Сначала министр финансов России Антон Силуанов официально заявил: «Никаких планов в правительстве по введению дополнительных налогов, в том числе на валюто-обменные операции, нет». Затем глава Банка России Эльвира Набиуллина, сообщила, что Центробанк не рассматривает возможность введения валютных ограничений.

В общем, исчерпывающего объяснения, зачем все это было сделано, граждане так и не получили. Вряд ли кого-то удовлетворило дежурное объяснение Центробанка, что новые правила обмена валюты должны помочь в борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма. Ведь очевидно, что трансакции физических лиц не настолько велики и при желании достаточно легко отслеживаются, чтобы их широко использовали криминал и террористы.

Кстати, по данным Росфинмониторинга, в прошлом году из России по сомнительным схемам вывели почти 12 трлн. руб. Однако представители федеральной службы сразу же уточнили - нельзя утверждать, что все операции были связаны с отмыванием денег.

Если же попытаться найти чисто экономические причины изменения правил обмена валюты, то их просто нет. В условиях кризиса, сокращения реальных доходов, падения зарубежного туризма, уменьшения объемов денежных переводов за границу спрос на валюту резко упал. По данным ЦБ в 2015 году россияне купили почти вдвое меньше иностранной валюты, чем в 2014 году: всего около 36 вместо 70 миллиардов в долларовом эквиваленте. А спрос населения на наличную иностранную валюту в декабре 2015 года упал в четыре раза по сравнению с декабрем 2014 года, и в восемь раз в сравнении с последним месяцем 2013 года.

Недавнее исследование ВЦИОМ показало, что с февраля по март доля россиян, хранящих сбережения в рублях, не изменилась (57%). В долларах и евро накопления есть лишь у 3% и 2%, соответственно. Согласно последним данным, 38% наших граждан вообще не имеют финансовых сбережений.

Получается, что ситуация в экономике России такова, что никакие срочные и радикальные изменения в валютном регулировании со стороны Центрального банка просто не нужны.

Все это очень похоже на попытку чиновников финансового сектора сделать хоть что-нибудь, чтобы продемонстрировать свою активность, необходимость и способность «держать ситуацию под контролем».

Либо в стране просто прошло очередное «полевое» исследование, при этом в роли «фокус-группы» выступило все наше население. Власти вбросили информацию, посмотрели на реакцию граждан и сразу же сделали откат назад.

Означает ли это, что нам следует ожидать каких-то радикальных перемен в финансовом секторе? Сомневаюсь. Объективных предпосылок для этого пока нет.

И вообще, о «радикальных переменах». Старое правило о том, что суровость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения, еще никто не отменял.