Госдума РФ: Как защитить коренные малочисленные народы России

16 ноября в Госдуме РФ прошли парламентские слушания на тему «О законодательном обеспечении защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Слушания прошли в рамках съезда представителей коренных малочисленных народов, организованного Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

— Наша Ассоциация пользуется своим исключительным положением, чтобы добиться всех гарантий Конституции России, которые положены коренным малочисленным народам. Мы добились за последние пять лет изменений во многих законах, которые уже работают или начинают работать сейчас, — отметил, выступивший на слушаниях президент Ассоциации, заместитель председателя Комитета Госдумы по делам национальностей Григорий Ледков.

Напомним, что сегодня территории субъектов Российской Федерации, расположенных на Севере, Сибири и Дальнем Востоке, являются важнейшими стратегическими регионами для Российской Федерации и рассматриваются, прежде всего, как высокоперспективные с точки зрения освоения природных ресурсов. 

При этом интенсивное освоение упомянутых регионов подрывает уклад жизни коренных малочисленных народов, поскольку сопровождается прямым отчуждением территорий, используемых коренными сообществами.

Сейчас право на возмещение убытков уже закреплено законодательно, однако на практике но реализовать норму затруднительно из-за отсутствия единообразия подходов к возмещению убытков.

Участники парламентских слушаний. Фото автора

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года на территории страны проживает 316 тысяч представителей коренных малочисленных народов, из них более 247 тысяч (более 80%) проживают на территории Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Всего же коренные малочисленные народы проживают на территории более чем 34 субъектов РФ. Они владеют русским языком, а также говорят на 47 языках и диалектах. В основном это земли Севера, Сибири и Дальнего Востока с тяжелыми климатическими условиями. Только семь коренных малочисленных народов России обитает не в экстремальных природно-климатических условиях – это абазины, бесермяне, водь, ижорцы, нагайбаки, сету и шапсуги.

Как отметил Григорий Ледков, В Госдуме РФ идёт работа над проектами законов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Севера. Сейчас, чтобы они могли воспользоваться большинством гарантированных прав, им необходимо документально подтвердить свою национальную принадлежность, но действующим законодательством такой порядок пока не установлен.

Ледков напомнил, что в органах исполнительной власти дорабатывается и проходит согласование инициатива, предусматривающая формирование и ведение федерального реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам России.

«Основная цель реестра — создать механизм подтверждения права на меры поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для коренных малочисленных народов», — пояснил Ледков.

Григорий Ледков. Фото автора

Он также напомнил, что в ходе рассмотрения пенсионной реформы для коренных малочисленных народов был сохранён прежний возраст выхода на пенсию, а также льготы для оленеводов и рыбаков.

Сроки внесения в Госдуму инициативы, закрепляющей процедуры этнологической экспертизы, неоднократно переносились и необходимо как можно скорее внести документ на рассмотрение депутатов, заявил глава Комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

- В рамках экспертно-аналитического сопровождения деятельности комитетов Государственной Думы в 2017 году мы заказали комплексное исследование по подготовке предложений нормативно-правового характера в отношении института этнологической экспертизы. Выполнил эту работу коллектив ученых Института этнологии и антропологии РАН. Результаты изложены в аналитическом докладе, который был направлен для использования в Федеральное агентство по делам национальностей. Надеюсь, нашими общими усилиями мы выйдем на конкретный законопроект, — сказал Гильмутдинов.

Глава комитета сослался на опыт Якутии, где действует региональное законодательство об этнологической экспертизе. Глава комитета уверен, проводить этнологическую экспертизу нужно при организации любых крупных промышленных, хозяйственных, культурно-образовательных и иных проектов, если их реализация будет оказывать прямое влияние на коренные народы той или иной территории.

Ильдар Гильмутдинов напомнил о другой инициативе, которая готовится в Федеральном Агентстве по делам национальностей к внесению в Госдуму — о территориях традиционного природопользования. «Этот документ призван восполнить пробелы в регулировании образования, охраны, использования территорий традиционного природопользования, позволит упростить процедуру образования таких территорий, учитывать в полной мере мнение коренных малочисленных народов», — рассказал депутат. При этом он уточнил, что нововведения не предполагают изменения статуса ранее созданных территорий традиционного природопользования.

Гильмутдинов рассказал, что после заседания Совета при Президенте по межнациональным отношениям 29 октября 2018 года в Комитете ждут появления поручений главы государства, которые будут касаться совершенствования государственной программы «Реализации государственной национальной политики».

«Особого внимания заслуживает одна из восьми подпрограмм «Коренные малочисленные народы Российской Федерации». Напомню, именно в рамках этой подпрограммы предусматривается обеспечение поддержки КМНС, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни», — сказал парламентарий.

По его словам, финансирование подпрограммы в 2019 году составит около 163 млн рублей, тогда как в текущем году это всего 118 млн рублей. В 2020-2021 годах планируется выделять ежегодно по 121 млн рублей.

Вадим Лапунов, парламентский корреспондент Агентства СЗК