Государство решило разобраться с картелями

Многие считают, что такие понятия как "картель" и "картельный сговор" принадлежат в большей степени учебникам политэкономии и относятся к развитым зарубежным странам, даже скорее к их истории. Однако на самом деле, как не печально, они давно уже стали неотъемлемой частью современной деловой жизни России. Просто обычных граждан они не интересуют, поскольку, как большинству из них кажется, не затрагивают нашу повседневную жизнь. Хотя, на самом деле, затрагивают. Да еще как.

Само слово картель (фр. cartel) означает монополистическую форму объединения предприятий, обычно одной и той же отрасли, о ценах, рынках сбыта, объемах производства и сбыта, обмене патентами. Чаще всего действует негласно, так как во многих странах картельные соглашения запрещены законом. Цель создания картелей - увеличение прибыли посредством устранения, ограничения и регламентации конкуренции внутри объединения и подавления внешней конкуренции со стороны фирм, не участвующих в данном соглашении.

В России картельные соглашения, или вернее будет сказать сговоры, наблюдаются в тех отраслях, через которые проходят большие, прежде всего бюджетные деньги, по системе аукционов.

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России ежегодно государство тратит порядка 7 триллионов рублей на закупки по Федеральному закону 44-ФЗ «О контрактной системе». Если бы торги проходили без нарушений, и на них на самом деле бы торговались, а не соглашались с условиями, выставленными картелями, то это могло бы сэкономить значительную часть указанной суммы и пустить ее на неотложные, в том числе и социальные, нужды.

Российские власти, наконец, решили кардинально разобраться с этой проблемой. На сайте Кремля сегодня опубликовано поручение Владимира Путина, адресованное ФАС. Президент дал указание антимонопольщикам совместно с МВД, ФСБ, Следственным комитетом и при участии Генеральной прокуратуры до 1 октября 2017 года разработать межведомственную программу мер по выявлению и пресечению деятельности картелей и при необходимости создать соответствующий межведомственный координационный орган.

Кроме того, Путин поручил правительству РФ обеспечить подготовку и внесение в Госдуму проектов федеральных законов, направленных на своевременное выявление и пресечение деятельности картелей, а также на ужесточение уголовной и административной ответственности за такую деятельность.

Поручение более чем своевременное. Антимонопольщики отмечают, что из-за картелей, не позволяющих снижать цены, бюджеты всех уровней теряют от 20 до 44 процентов от цены по многим сделкам по закупкам товаров и услуг. А наиболее коррумпированными и контролируемыми картелями являются три направления - поставки компьютеров и электронного оборудования, закупки  медикаментов и медицинского оборудования, строительство и ремонт автодорог.

Так, в 2016 - 2017 годах ФАС возбудила больше 60 дел против участников торгов на строительство и ремонт автодорог по подозрению в картельном сговоре. Были изучены подозрительные контракты на общую сумму почти 30 миллиардов рублей. Представители антимонопольной службы заявили, что цены были завышены на 5 миллиардов рублей.

В июле с.г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России объявила о проверке компаний "Фармстандарта" и "Биокада", работающих в области биотехнологий. Эти компании, принимавшие участие в закупках по программе "7 нозологий", подозреваются в картельном сговоре. Вопрос особенно "болезненный", поскольку программа «7 нозологий» реализуется на федеральном уровне с целью бесплатного обеспечения тяжелобольных россиян дорогостоящими лекарствами. За счет средств госбюджета в ее рамках централизованно закупаются лекарственные препараты для больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, пациентов, перенесших трансплантацию органов или тканей.

В целом за прошлый год ФАС возбудила около 70 антимонопольных дел в этой области. Были возбуждены уголовные дела, многие участники торгов, подозреваемые в картельных соглашениях, взяты под стражу, назначены штрафы общей суммой в сотни миллионов рублей.

Если говорить откровенно, пытаются "попилить" любые средства, проходящие через аукционы и госзакупки.

Сейчас изучается дело о 19 открытых конкурсах на поставку медицинской мебели и мебели общего назначения, проведенных ГКУ Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) департамента здравоохранения Москвы", в которых есть признаки картельного сговора. В конкурсах в период с марта по июнь участвовали аж 15 компаний, а общая максимальная цена контрактов составила 920,2 миллиона рублей.

Совсем недавно ФАС раскрыла картельный сговор, имеющий непосредственное отношение к обслуживанию системы МВД РФ – контракты на поставки питания для рядового, сержантского и офицерского состава силового ведомства, которые заключались в 2014-2015 годах в ходе аукционов по гособоронзаказу.

Что же грозит тем, кто нарушает антимонопольное законодательство? На самом деле, ничего особенного.

Административный штраф для юридических лиц, уличенных в картельном сговоре, не зависимо от того, выиграл ли участник картеля эти торги или нет, может составить от 10 до 50 процентов от начальной стоимости торгов. До 7 лет лишения свободы предусмотрено законом для должностных лиц компаний. Те, кто выступает в качестве заказчика, так же могут понести наказание. Хотя до уголовной ответственности конкретных лиц, виновных в нарушении закона, дело так пока и не доходило.

Хотя может после того, как межведомственная программа начнет действовать, ситуация изменится.

Валентина Мансурова, Агентство СЗК