Путин банкам не указ

Несмотря на указ президента Владимира Путина, в соответствии с которым в России признаются действительными документы, выданные госорганами Донецкой и Луганской народных республик, отечественные банки отказываются обслуживать клиентов с паспортами ДНР и ЛНР. 

Кроме того, не подтвердилась информация о том, что в Крыму начали работать отделения Сбербанка. Как считают эксперты, быстро такой вопрос решен не будет – руководство крупнейшего банка страны испытывает вполне законные опасения из-за угрозы попасть под очередную волну западных санкций. 

Указ о признании в РФ паспортов, а также других документов, выданных в этих самопровозглашенных республиках, Владимир Путин подписал в середине февраля. В документе отмечалось, что «указ принят временно до политического урегулирования непростой ситуации в областях Украины». Комментируя данный указ, руководитель Министерства иностранных дел РФ Сергей Лавров подчеркнул, что он носит исключительно гуманитарный характер, поскольку жителей этих республик "постоянно подвергают различным блокадам, различным ограничениям" и что они из-за этого не могут оформить проездные документы и паспорта для въезда на территорию России. При этом подписание подобного документа не означает изменение позиции России по статусу ДНР и ЛНР. 

В последнее время граждане ДНР и ЛНР неоднократно заявляли, что различные российские банки отказывали им в открытии счетов и в других финансовых операциях после предъявления паспортов (при этом для предъявителей украинских паспортов ограничений не было). Сотрудники банков либо прямо говорили, что существует указание руководства о запрете на подобные операции, либо уходили от ответа. В лучшем случае потенциальных клиентов просили подождать несколько дней по получения официальных инструкций от вышестоящих органов. 

Ряд экспертов считает, что позиция банков вполне оправдана. Формально ДНР и ЛНР остаются непризнанными территориями, поэтому для полной «легализации» документов их граждан потребуются официальные разъяснения со стороны Центробанка и Росфинмониторинга. Правда другие специалисты говорят о том, что банки перестраховываются, поскольку паспорта этих республик соответствуют положению закона о том, что для идентификации личности необходимы «документы, признанные в рамках российского законодательства и международных договоров России». Никаких исключений в российском законодательстве по отношению к гражданам Донецкой и Луганской республик нет. Существует и более радикальная точка зрения – финансовые учреждения умышленно бойкотируют указ президента из-за страха перед санкциями (вполне возможно, что даже с негласного одобрения высокопоставленных чиновников). 

Корреспондент Агентства ФинЭк попросил прокомментировать эту ситуацию Михаила Беляева, главного экономиста Института фондового рынка и управления, к.э.н. 

- Паспорта этих двух республик, Донецкой и Луганской, признаны на уровне государства. Поэтому наши банки вполне могут признавать их как легитимные документы, - отметил Беляев. - Но это вовсе не означает, что банки обязаны обслуживать граждан с паспортами ДНР и ЛНР. Обслуживание клиента, особенно по части кредитования, - это оперативная деятельность банка, в которую никто не имеет права вмешиваться. Включая, кстати, и регулятора, который может только регулировать эту деятельность с помощью нормативов, инструкций и так далее. Но не вмешиваться. Банк имеет право на законных основаниях отказать клиенту, если он кажется банку сомнительным. В первую очередь, это, как я уже упомянул, касается операций с кредитованием, поскольку это связано с рисками. 

Надо учитывать и такой факт. Наши банки – это, прежде всего, коммерческие предприятия. То есть, предприятия, заботящиеся о своей устойчивости, своей прибыли и своих доходах. К банкам это относится в двойной степени, потому что банк оперирует чужими деньгами и несет за них двойную ответственность. Во-первых, как акционерное общество перед своими акционерами, во-вторых, - перед своими так называемыми кредиторами, то есть перед вкладчиками и клиентами. Поэтому банк вынужден следить, чтобы у него были наименее рискованные операции в еще большей степени, чем, скажем, промышленное предприятие. Таким образом, когда банк рассматривает вопрос о том, с какими клиентами, территориями работать, с какими юридическими или физическими лицами вступать в отношения, первостепенное внимание он обращает на фактор рисков. Понятно, что те страны, которые находятся в неустойчивом экономическом положении, где не вполне стабильная политическая ситуация, непонятна законодательная база, на которой работает их экономическая или финансовая системы, не вызывают желания у банков работать с ними. Это же относится и к физическим лицам – гражданам этих стран. 

Банки рассматривают такие страны, как и клиентов из этих стран, как объекты повышенного риска. Для банка страшна не столько недополученная возможная прибыль, сколько полученный в результате риска ущерб. Он непосредственно влияет на капитал, на прибыль, на устойчивость банка. Недополученная прибыль – это плохо, но ущерб в результате риска – это сильный удар по банку, - подчеркнул Михаил Беляев. 

В общем, интеграция ДНР и ЛНР в российскую экономику и финансовую систему проходит медленно и с явными трудностями. Это не соответствует ожиданиям многих жителей данных республик (где уже объявили российский рубль законным платежным средством), однако, вполне коррелируется с настроениями российских граждан. 

Результаты опроса, недавно проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) показали, что половина жители России предлагает в том или ином виде оказать поддержку Донецкой и Луганской народным республикам, Однако только 8% говорят о помощи в расширении автономии, 18% согласны принять их в состав РФ и 24% считают необходимым признать их независимость. Всего 4% поддерживают позицию киевских властей и 36% респондентов выступают за нейтралитет. 

Сергей Владимиров, Агентство ФинЭк