Андрей Бунич: Для реформы пенсионной системы нужна иная стратегия развития

Деньги на выплату пенсий россиянам у правительства закончились - объявил бывший министр финансов, глава совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин.

Такое заявление вполне можно назвать сенсационным. Впервые о столь безрадостном будущем страна слышит не от какого-то оппозиционера или независимого аналитика, а от человека исключительно хорошо информированного в финансовых вопросах, да еще и главного разработчика предвыборной программы президента.

На самом деле эти цифры были известны, просто к ним не привлекалось такое внимание. Трансферт в Пенсионный фонд из федерального бюджета год от года увеличивается и сейчас составляет более 3 трлн рублей. Таким образом, пенсионные расходы в целом (8 трлн рублей) и даже один трансферт - главная статья бюджета, больше расходов на оборону, национальную экономику, безопасность и другие важнейшие статьи, не говоря уже о затратах на образование, науку, здравоохранение, помощь регионам - тут уже разница порядковая. Не следует забывать, что Правительство уже 5 лет «морозит», а точнее просто тратит накопительную часть будущих пенсий, фактически снижает индексацию, ставит под вопрос выплаты работающим пенсионерам и т. д. и т п. Поэтому самое печальное в заявлении Кудрина - то, что это чистая правда.

Можно, конечно, припомнить Кудрину, что он сам причастен к сложившейся ситуации, и вообще он «либерал», плохой человек - но от всего этого денег, к сожалению, не прибавится. Уже к концу этого года исчерпается Резервный фонд, предназначенный для покрытия дефицита бюджета, и уже несколько месяцев назад принято решение начать тратить (пока 670 млрд рублей) Фонд национального благосостояния (ФНБ), который полностью должен расходоваться на пенсии. Беда в том, что в 2018 г. в ФНБ останется около 3,5 трлн рублей, из них не более 1,5-2 трлн - чистыми (остальные деньги уже вложены в капитал госбанков, инфраструктурные проекты и многое другое, или расписаны на эти цели). Налицо жесточайшее бюджетное ограничение - пенсионная дыра разбухает, покрывать даже прямой дефицит бюджета с 2018 г. придется из пенсионных денег ФНБ, а ведь этот дефицит может оказаться значительно большим - надо и регионам помочь, и банки будут требовать очередной докапитализации или санации, и ЧМ по футболу впереди, и нефтяная конъюнктура может преподнести сюрприз. Налоги и сборы повышать уже некуда, брать в долг проблематично (тот же Кудрин недавно пророчил и «долговой кризис», да и расходы на обслуживание госдолга могут превратиться в еще одну важнейшую статью бюджета). Вот и получается, что финансовая и бюджетная стабильность может «вдруг» испариться.

Кудрин в своей полемике с Голодец, Топилиным и ПФР попытался смягчить свой первоначальный вывод и пояснил, что деньги есть, а он имел в виду другое, но получилось еще хуже - «чтобы платить даже нынешние пенсии, нам нужно отказаться от инвестиций в образование, медицину, строительство новых дорог, будущее наших детей». Хрен редьки не слаще.

Некоторые комментаторы свели позицию Кудрина к проблеме повышения пенсионного возраста - мол, надо или не надо это делать. Уверен, ситуация намного серьезнее. Во-первых, пенсионный возраст наверняка будет повышен после 2018 г. Я утверждал это еще 6 лет назад, когда с подачи Кудрина всплыла эта тема сразу после выборов 2012 г. Произошло лишь оттягивание момента, замаскированное на 5 лет разгромом накопительной системы. Это плохая новость. А хорошей новости нет - вторая тоже плохая. Даже если повысить пенсионный возраст, проблема не будет решена, а лишь несколько смягчится, причем ненадолго. Очевидно, что не избежать эмиссионного финансирования с какого-то момента и соответствующего скачка курса рубля и инфляции. Получается что в ближайшие годы пенсии продолжат терять свою покупательскую способность, а уровень жизни пенсионеров будет ухудшаться. И это в дополнение ко всем возможным пенсионным новациям (реформа системы еще обсуждается), которые преподнесут сюрпризы всем - от работающих пенсионеров до льготников-досрочников.

Мое мнение - пенсионную систему невозможно реформировать, оставаясь в рамках нынешней макроэкономической политики и институциональной среды, требуется кардинальный пересмотр подходов к бюджетной, денежно-кредитной политике, защите прав собственности и предпринимательства, развития конкуренции и демонополизации. Другими словами - нужна иная стратегия развития.

«Невозможно решить проблему на том же уровне, на котором она возникла. Нужно стать выше этой проблемы, поднявшись на следующий уровень» (Альберт Эйнштейн).

Андрей Бунич, президент Cоюза предпринимателей и арендаторов России, член Зиновьевского клуба – для Агентства СЗК